什么是PPP?PPP项目安全吗 ?

点击了解选信托网   时间:2019-10-09 15:17

由于PPP在我国最早在2013年左右才提出,很多投资者对概念相对陌生。今天选信托网围绕PPP为大家做简单的梳理和说明。

(一)概念

 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,通常译为“公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务, 以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

(二)PPP的参与方和结构

PPP模式的组织形式非常复杂,既可能包括私人营利性企业、私人非营利性组织,同时还可能包括公共非营利性组织(如政府)。

PPP典型的结构为:政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议,这个协议不是对项目进行担保的协议,而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定,这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是:政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。

(三)PPP模式的优点及风险点

PPP项目中,实现的一个重要的功能是政府职能的转换。政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以在财政预算方面减轻政府压力。

对项目本身而言,项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。PPP结构在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。

投资者比较关心的还是PPP项目的风险点在哪里,一般来说,优质的PPP项目需要具备以下几个条件:

(1)政府部门的有力支持。在PPP模式中公共民营合作双方的角色和责任会随项目的不同而有所差异,但政府的总体角色和责任--为大众提供最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。

 (2)健全的法律法规制度。PPP项目的运作需要在法律层面上,对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定,保护双方利益。由于PPP概念相对新颖,目前尚在摸索阶段,主要通过各类政府文件和协定来实现。

 (3)专业化机构和人才的支持。PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式,进行结构融资,这需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定规范化、标准化的PPP交易流程,对项目的运作提供技术指导和相关政策支持;另一方面需要专业化的中介机构提供具体专业化的服务。

需要注意的是,中国国内各地经济发展情况显著不平衡,各地政府实力和信誉,管理方式都有显著的区别。即使有政府支持,也不意味着PPP项目是“刚兑”产品,风险还需要投资者自身辨别。另一方面,挑选优质、严谨的中介理财顾问显得尤为重要,各级批准材料是否齐全,项目历史背景如何,发行方实力和信誉都需要深厚的专业知识和细节确认。投资者一定不要盲目迷信概念,针对具体项目具体分析。

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