我所经历的PPP:政府搭台,企业“演戏”

点击了解选信托网   时间:2019-11-18 11:26
本文转载自公众号:trust-321,已取得作者同意。


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2013年11月9日至12日,第十八届三中全会在北京召开。会议上通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出:推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。


对不关心时政的我来说,从来没想到这句话会和自己能产生什么关联。如果把这近一年的经历看做是独特的命运历程,那其实命运的齿轮在那时就已经开始转动。


十八届三中全会后,全国各省如火如荼地将 “政府购买服务”推广落实。2014年6月,浙江省浙江省人民政府办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》,提出:



政府向社会力量购买服务,就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。


说白了,就是政府先立一个项目,然后采用公开招标等竞争性方式引入民营资本建设项目;到期后验收通过,政府再出资回购项目。又称PPP(政府和社会资本合作:Public-Private Partnership)。


回过头来看,PPP的推出,根本原因还是要解决当时政府债务负担过重的问题以前公益性项目政府自己立项,自己花钱自己盖,很容易滋生垄断,且导致政府基建支出过大;PPP模式相当于政府给了一个蛋,让民营企业孵出来一直鸡,等鸡下单了再来买这只鸡;但如果这个蛋孵不出来,或者孵出来是个公鸡,或者这只鸡中途病了死了,民营企业就要自己想办法——风险转移了。


当然,这都是事后的看法了。当时上至财政部,下至各省市县,都在力推PPP项目。仅仅在提出后一年半的2016年6月,PPP项目库入库项目已经到9285个,总投资需求额达到10.6万亿元。下面是2016年7月的新闻:


图1.png

 

这10万亿里,还没有包括我的小小的一百万份额。



入局



2016年11月,我接触到了《南太湖1号私募基金-吴兴区美食城建设PPP项目》;该项目由上海SR基金发行,资金用途是湖州市吴兴区美食城建设以及地下空间改造;融资方实控人中新房东方有限公司提供连带担保。


与一般的私募基金不同的是,该项目还有“政府回购”:


  • 吴兴区政府与中新房东方签署政府购买服务协议,约定由吴兴区或者吴兴区政府授权的主体进行回购

  • 回购资金纳入政府年度财政预算

    双方公章、签字齐全的备查文件。


图3.png


 

为什么后来决定做这个项目?坦白说第一点当然还是收益较高,2年期100万8.5/年,当时市场上的信托平均收益在7.5%左右,且大部分都是贵州贫困区县才能到这个水平,100万小额选不到什么好项目;


除此之外,这个项目还有两个优势:


一是实际融资人和担保方中新房东方有限公司是实打实的央企背景,国务院直属中国建材集团为实控人:

 

图4.png


二是该项目融资方已经成功中标PPP项目。直到今天,湖州市吴兴区公共资源交易中心官网上还挂着项目的中标公告:

(http://ggzy.wuxing.gov.cn/jyxx/zfcg/jggg/20160822/i1145067.html)


图5.png

我和理财经理讨论过,私募基金最大的隐患在于项目本身真实性难以保证,最怕管理人自己虚构个项目自融或者卷款跑路。但这个项目融资人是央企下属二级子公司,隔得并不远。而且跟管理人无任何关系,已经中标成功,政府也签字盖章了回购协议。项目2年建设期,到期后政府分批回购,7月份国家才出了政策“地方政府不履约将强制扣款”。一句话,只要项目建成了,回款应该问题不大。

当时我们分析,最大的风险在于这个项目建设不起来,融资方资金链断裂烂尾;但该项目规模不算大,期限又短,中新房央企资质再融资能力又强,应该问题不大。坦白讲,8.5%在私募基金不算特别高的收益;但想着央企子公司,怎么着也比一般的靠谱。就算实在建到一半建不了了,地还在,资质还在,湖州毕竟是浙江这种市场化程度高机制较为完善的区域,总能找到接盘的对手方。


没有过多地犹豫,我打款了,100万,2016年12月5日。



异样



仅仅在我打款3天后,2016年12月9日,《市场周刊》发了一篇文章《南太湖1号私募投资基金到底是怎么一回事?》,里面提到了几点:


  • 吴兴区美食城项目投标人在投标报名截止前提供银行出具得不低于10亿元人民币的用于本项目投资建设的意向资金支持证明文件;

  • 记者实地走访方式,此地块正在实施拆迁征地工作,前期土地平整工作仍没有展开;

  • 湖州市稷富建设发展有限公司(注:项目公司,实际融资方)有负责人在接受记者采访时表示:该私募是由一个离职人员联系的,他在职时拥有公司的相关资料,也运作过此事,后来公司终止了此项目。


直到现在,还能在网上看到中新房网上挂着的《对外融资公告》和《报案回执单》(http://www.e-cnbc.com/?listdetails/249/190.html)


图6.png


整个项目走向开始诡异起来,我立马联系了管理人SR基金核实。对方的解释是公告里提到的人,做的是另外一个一年期PPP基金项目,也在湖州,当时正在发行,跟咱们这个项目无关。


而且,该项目央企子公司中新房的保证合同是实打实的:

 

图7.png


再想一想,资金到了你的对公账户,你说不是你融的,这也说不过去啊。再重新核实了项目文件之后,我又放下心来。其实也没有更好的办法,12月6日项目就已经成立放款,开弓没有回头箭。



爆雷




南太湖1号是半年付息的,一直到到期前的2018年内12月为止,每隔6个月会分配一次利息到账户。


12月3日,我接到消息,项目要逾期了。


当时的第一反应是:出了什么事?中新房资金链断裂了?


一查,中新房好好的;可问题比这个还大。有人找了吴兴区政府问情况,政府的回复是:该项目没有动工,钱没用到项目上,跟政府没关系。


都到完工期了你告诉我没开工?前期的招标、中标、回购合同红章黑字签的齐齐的;回购书里面标明了施工方应该于规定的开工日施工,且在施工过程中提交月、季、年的施工报告;甚至规定,如果未在完工日交付,施工方需要支付万分之三的逾期赔偿金。

 

图8.png


长达两年期间项目没有开工,为什么没有公告?没开工是不是该项目是否已经终止了?


在公布招标和中标的吴兴区公共资源交易中心官网上,每个月都会刊登政府采购服务的“更正公告”,大部分是用于公告项目终止或暂停的;但“吴兴区美食城PPP项目”始终看不到中止或者更改的相关说明。其内情尚未可知。


然而项目看起来也确实没有开始。据《市场周刊》的报道,项目成立后,应该在项目施工开始前完成的征地拆迁尚未完成,是因为征地工作的停滞导致项目无法开工吗?


面对我们的无数追问,政府部门只有简简单单三个字:不知道。


现在看来,一切都仿佛是一场表演。政府立个项,企业去投个标;中标了政府给你出个《回购协议》、《担保函》,企业赶紧拿着这些文件去融资;可钱融进来做什么,政府立的项为何迟迟没有落地也无相关公示信息,没有人管。这个“PPP项目”融资表演,真正做到了“政府搭台,企业唱戏”。


钱到哪里去了?


我后来知道,钱的去向非常分散,有马鞍山的商铺、青岛地产,甚至还有云南的矿产……这跟我投的项目还有一丝关系吗?就像是一只鸡蛋孵出来一只猫一样魔幻,然而它还是发生了。

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